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山东省煤炭工业局关于促进小煤矿安全健康发展

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山东省煤炭工业局关于促进小煤矿安全健康发展

相比山西,内蒙古煤炭重组整合稍显平静,但其背后同样暗流涌动。 作为地方煤炭企业重组整合的推动者和见证者,内蒙古伊金霍洛旗煤炭局总工程师张贵田,2005年开始一直主推煤炭重组,他向记者讲述他所经历的5年煤炭整合故事。 伊旗位于鄂尔多斯境内,煤炭资源丰富,含煤面积约占全旗土地面积的70%,已探明煤炭储量为148.5亿吨。 2005年3月份以来,伊旗政府主导煤炭资源整合和煤矿技改工作,全旗累计投入资金61亿元,将原有94座地方煤矿整合技改为61座。 “整合方案制定之初,鄂尔多斯市煤炭局要求伊旗将40个保留矿井再减少到20个。但是,难度已经非常之大,煤炭整合面临着极大的压力。”张贵田说。 而整个内蒙古,煤炭资源整合分为两个阶段:一是2005年3月至2007年底,被称为“三年攻坚战”阶段;二是自2008年至今,为煤炭产业第二轮产业升级改造阶段。 政府做中间人张贵田说,一些矿主之间利益始终不能达成一致,煤炭局扮演中间人角色,斡旋于各个整合主体之间。有一段时间张贵田10几平米办公室每天都挤满谈判的煤矿代表,一轮又一轮谈判周转于白天和黑夜。 煤矿企业兼并重组整合是一次利益的大调整和再分配。整合煤矿之间的利益协调成为最为复杂,最为至关重要的难题。 采矿权、产权如何调整?股权如何分配?新组建矿到底保留哪家煤矿的名字?谁出任新矿矿长?整合煤矿的债务问题如何解决?一个又一个问题让“三年攻坚战”陷入困境。 “此时,政府必须设定整合时间表。2005年9月,伊金霍洛旗人民政府与各煤炭企业签订目标责任书,责任书将整合时间表写得清清楚楚。”张贵田说。 2005年12月31日前,全旗所有地方煤矿必须达成整合协议、完成《采煤改革设计方案》编制工作,否则一律停止生产。 比如,规定于2005年改革采煤办法的煤矿必须于2005年11月30日前全部开工建设,2006年11月底前完成矿井的采煤方法改革。2006年12月底前,经市旗两级政府验收合格后投入生产,否则一律停产关闭。 “如果不采取这种行政手段,煤炭资源整合根本无法推进。回过头来看,当时的做法也是正确的。”张贵田说。 在政府介入之前,纳入整合方案的煤矿企业首先进行内部利益协商,明确每个矿剩余可采资源量、地面资产量、股权比例等问题。按照当时的要求,如果整合煤矿之间无法达成整合协议,煤矿将一律停产。 内部协议达成之后,参与整合煤矿向内蒙古自治区国土资源厅提交“煤炭整合申请”。申请书必须注明煤矿所在地、年设计生产能力、井田面积、证照信息,并同意注销煤矿各种证照。 “煤矿之间的谈判是异常艰难的,慑于政府压力之下,企业之间签订整合协议。但是一些协议仅有模糊的条款,股权比例等重要信息并未注明。很多整合协议仅是注明‘整合后,各自所占股份原则上按两矿实际保有储量、上缴资源价款和实际资产评估价计股。’”张贵田告诉记者。 张贵田说,一些矿主之间利益始终不能达成一致,煤炭局扮演中间人角色,斡旋于各个整合主体之间。有一段时间张贵田10几平米办公室每天都挤满谈判的煤矿代表,一轮又一轮谈判周转于白天和黑夜。 “每一个整合主体都希望多占有一些股份。在协调的过程中,有矿主甚至放出狠话来恐吓对方。但是,他们也意识到达成协议的时间越往后推迟,煤矿越不能开工,损失也越大。”张贵田说。 由于政府明令规定如果《采煤改革设计方案》不能批复,煤矿一律不能生产。 当时,煤矿设计单位生意异常火爆,由于整合时间紧迫,设计费用也从几十万元哄抬到上百万元。“由于设计方案不是很细致,也出了很多问题。” 张贵田称。 与此同时,伊旗政府也出台了一些鼓励煤炭整合的措施。例如,对率先实行正规化开采、资源回采率达标的矿井,其周围确系无法新设矿权的零星碎角资源,允许优先划拨;对积极进行资源整合、推进机械化开采的矿井,政府在水电路讯等基础设施建设方面优先支持;对于率先实行机械化改造的企业给予一定的资金支持。 整合成本算账“煤矿整合批复环节多,手续办理时间长,致使技改的其他相关手续无法办理。单井升级改造煤矿文件批复及设计审查批复时间非常长。这是我们地方煤管局和煤炭企业所没有预料到的。”张贵田说。 “三年攻坚战”开始之后,地方煤矿企业的压力也随之而来。 一是技改成本十分昂贵,甚至超过企业承受能力;二是整合手续异常繁杂,多数企业停产一年才完成所有手续的审批。 张贵田告诉记者:“一般而言,技改成本为吨煤200~300元,也就是说一个年产30万吨的矿井技改成本则至少6000万元。再加上机械装备引进、供电线路改造、采煤机购进、上缴资源价款,煤矿技改费用最少在1亿元以上,伊泰等大型企业技改成本2亿~3亿元。” 彼时,煤炭市场形势欠佳,原煤价格只有50元/吨,煤矿资金缺口非常庞大。煤炭企业银行贷款难度非常大,一是手续繁杂,二是资信要求高。 “通过与银行对接,只有少数企业能办下来贷款。”张贵田回忆,“国土资源部门要求煤炭企业只有缴纳资源价款后,才能给办理相关手续。然而,煤矿只能先缴一部分款,没有手续又不准生产,技改资金严重缺乏。” 无奈之下,一些煤矿在达成整合协议后,选择开采煤矿边角地带资源,不得不边技改边生产。当时,内蒙古自治区、市县政府虽明令禁止边生产边技改,但对煤炭企业的生产行为还是默认了。 技改资金暂时有了着落,整合煤矿办理手续又成了另外一个难题。 “煤矿整合批复环节多,手续办理时间长,致使技改的其他相关手续无法办理。单井升级改造煤矿文件批复及设计审查批复时间非常长。这是我们地方煤管局和煤炭企业所没有预料到的。”张贵田说。 兴旺煤矿矿长丁二旦则告诉记者:“兴旺煤矿与腾飞煤矿、福源煤矿三家整合,仅仅办理整合手续就用了一年的时间。从2005年底到2006年底,很多煤矿停产一年之久。” 丁二旦进一步说:“安全、环保、储量评估备案、专家评审确认等环节办理下来仅花费就100多万元。煤矿停一年,损失煤炭销售收入500多万元。储量地质报告办理没有半年时间根本办不下来。” 张贵田对此也颇为无奈,他说:“我们多次向上级部门反映缩短手续审批程序,简化审批环节,但是企业仍然受困于此。企业要与国土、水土保持、环保、安全设计专项、煤炭审核等多个部门打交道。” 按照国家煤炭安全生产规定,合法煤矿必须六证齐全,所指“六证”包括采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。 其中,采矿许可证由国土资源主管部门颁发,安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长安全资格证由安监部门颁发,工商局负责煤炭证照的办理,矿长资格证则需炭专业培训机构培训后发放。 第二轮整合又来记者从伊旗煤炭局获得的《地方煤矿优化升级方案》显示,在此轮升级改造中将有9座煤矿与相邻矿整合或相互整合,18座煤矿单独进行升级改造。 现在,内蒙古伊旗煤矿第二轮整合改造已拉开大幕。 张贵田告诉记者,伊旗现有地方煤矿61座,其中露天煤矿9座,井工煤矿52座。井工煤矿中有25座为综合机械化采煤工艺,27座矿井为炮采、高档普采或煤柱回收矿井。二轮升级改造便恰是这27座矿井。 目前,本轮升级改造的方案已经确定。记者从伊旗煤炭局获得的《地方煤矿优化升级方案》显示,在此轮升级改造中将有9座煤矿与相邻矿整合或相互整合,18座煤矿单独进行升级改造。 整合后,煤矿将由27个减少到21个,炭窑沟煤矿、千秋满来煤矿、呼氏丁家梁煤矿、武家梁煤矿、勤公煤矿、蒙兴煤矿等6家在此轮整合中将关闭。 按照优化升级方案要求,这27座矿井必须进行综合机械化开采或露天开采改造,露天煤矿改造后生产能力原则不低于60万吨/年,井工煤矿改造后生产能力原则上不低于45万吨/年。 可采储量在300万吨以上的矿井,原则上由煤矿企业根据资源赋存条件和地质构造情况自主选择综合机械化开采或露天开采改造;鼓励企业之间整合,并优先配置两矿或者数矿间的闲置资源。 伊旗政府再次明确升级改造时间表:2009年12月31日前,参与资源整合的煤矿必须自行达成整合协议;2010年4月10日前编制完成《初步设计说明书》,必须在2010年6月1日前完成设备订购;2010年12月31日必须完成本轮升级改造。逾期未完成改造的,一律由周边综采煤矿或露采煤矿进行整合。 不参与整合而直接进行综合机械化开采或转入露天开采的煤矿,必须在2010年2月10日前完成《初步设计说明书》的编制,2010年4月1日完成设备订购,2010年12月31日前,必须完成技术改造任务。 “三年攻坚战”煤矿技术改造刚刚完成,新一轮煤炭产业整合和技术改造接踵而至,煤矿企业又面临较大的资金压力、征地压力和政府压力。 这其中,丁二旦的兴旺煤矿也是一个。

3月5日,记者随国土资源部矿产资源整合督导调研组踏上前往鄂尔多斯高原的行程,前往伊金霍洛旗实地了解当地两个煤矿资源整合的情况。从3月2日至20日,部组成5个调研组赴20个省(区、市)开展矿产资源开发整合实施方案编制工作进展情况督导调研。部赴内蒙古冀赣粤督导调研组组长由部矿产开发管理司副司长王昆担任。督导调研组在听取了内蒙古自治区国土资源厅汇报,与鄂尔多斯市政府和有关部门、矿山企业负责人举行座谈后,深入矿山实地调研。

鲁煤发〔2010〕77号

鄂尔多斯市全市国土面积8.7万平方公里,人口159万。矿产资源条件得天独厚,尤以煤炭资源为最,探明储量4485亿吨,全市70%的国土面积含煤。

各市煤炭管理部门,各省属煤炭企业: 全省30万吨及以下的小煤矿占煤矿半数以上,是全省煤炭工业的重要组成部分,小煤矿发展状况直接关系和影响着整个煤炭工业的发展水平。近年来,通过大力实施整顿关闭、整合技改,深化“双基”和质量标准化建设,着力推进科技兴安,狠抓“两个主体责任”落实,小煤矿整体素质有了较大提高,安全形势稳定好转,促进了地方经济和全省煤炭工业的发展。但小煤矿还存在资源储量少、生产装备水平不高、安全基础管理薄弱、专业技术人才匮乏、从业人员素质低、发展后劲乏力等问题。根据国务院、国家安监总局和省政府有关规定,为促进小煤矿安全健康发展,结合我省实际,提出以下意见。 一、指导思想、发展目标 指导思想。以科学发展观为统领,牢固树立以人为本、安全发展理念,以实现资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、可持续发展为目标,规范小煤矿办矿和煤炭开采秩序,加强安全综合治理,强力推进先进装备建设,努力打造职业化职工队伍,加快结构调整步伐,强化小煤矿管理,推动小煤矿安全健康发展。 发展目标。1、煤矿安全:安全生产条件明显改善,安全状况稳定好转,百万吨死亡率控制在0.3以下,力争控制在0.1以下。2、安全质量标准化及“双基”建设:50%的小煤矿建成“双基”建设先进单位;所有小煤矿达到安全质量标准化矿井,其中二级及以上占70%以上。3、机械化装备:采煤机械化程度达到50%以上,掘进装载机械化程度达到75%以上。4、安全培训:实施全员化培训,对员工先培训后上岗,“三项岗位人员”应训受训和持证上岗率达到100%。5、循环经济:采区回采率达到82%以上,煤矸石综合利用率达到80%以上,煤泥利用率100%,矿井水重复利用率达到60%以上并实现100%达标排放。6、结构调整:原煤洗选加工率达到30%以上,非煤产业产值占到经济总量的40%以上。7、职工生活:职工收入与企业经济效益同步增长,职工生活质量明显改善。 二、严格准入,规范小煤矿办矿和煤炭资源开采秩序 加强准入管理。煤矿依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照;矿长依法取得矿长资格证、矿长安全资格证;凡证照不全从事煤炭生产的,按非法煤矿查处。严格办矿标准,资源整合矿井设计能力不低于15万吨,单独技术改造矿井不低于12万吨。 推进建立煤矿整顿关闭常态化机制。对不具备安全生产条件的矿井,立即实施停产整顿,逾期仍达不到规定要求的,依法予以关闭。对资源枯竭的矿井,坚决予以关闭,防止乱采乱挖。依法查处超层越界开采等违法生产行为,整顿煤炭生产秩序。严格按照关闭矿井6条标准关闭到位,防止死灰复燃,巩固关闭成果。探索建立小煤矿正常退出机制,促进煤炭工业结构调整。 加强整合改造矿井的监管。按照国家和省政府有关规定,严格执行技改项目核准制度,加强对技改工程质量检测、监理和质量认证,强化施工现场安全监管。严禁无故拖延工期。严禁资源整合技术改造矿井组织生产,严禁技改矿井在技改区域或利用技改系统组织生产。对违法违规生产的,取消其技改资格。 强化生产能力管理。依照矿井核定生产能力,建立完善煤矿月度采掘作业计划审查制度,监督检查计划执行情况,按季度上报矿井生产能力管理情况。实际生产能力发生重大变化的,按规定及时上报调整核定能力。凡是高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井已公布的核定能力高于矿井设计生产能力,且不符合复核安全要求的,一律退回到矿井设计生产能力生产。改扩建、技改矿井和资源整合矿井投产5年内,不得通过设计能力核定提高生产能力。对超核定能力生产的煤矿依法予以处罚;对超煤矿核定能力下达生产任务或利润指标的,责令限期纠正;不及时纠正的,依法追究主要负责人的责任。 优化开拓布局。认真执行省煤炭工业局《关于切实抓好煤矿优化开拓布局,合理集中生产的意见》,继续做好优化开拓布局调整,生产采区不得超过二个,一个生产采区只准一个采煤工作面、两个掘进工作面同时作业,努力实现系统简单、环节简化、安全可行、经济合理。采煤工作面实行正规壁式采煤,严禁巷道式采煤等落后开采方式。 加强劳动定员管理。按照省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局《关于加强煤矿安全生产工作,规范企业劳动定员管理实施意见》和有关规定,加强劳动定员管理,井口、采区和采掘作业地点实行“限员挂牌”制,每个采区同时作业的采、掘人员每小班不得超过60人,严格控制入井人数,努力实现安全高效组织生产。 提高煤炭资源开采水平。开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程,遵守合理的开采顺序。开采极薄煤层(0.6m以下)必须编制安全技术措施,经逐级审查后报省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局审批。加强对煤炭资源回采率的核查和监管,对达不到回采率标准的煤矿,责令限期整改;逾期仍达不到标准的,依法予以处罚。加强矿井深部和外围找煤勘探,增加可采储量,延长矿井寿命。 三、综合治理,构建煤矿安全生产长效机制 落实安全生产责任制。严格落实企业法人代表、煤矿矿长等“第一责任者”责任和总工程师技术责任,把加强安全生产工作的领导责任、技术责任和现场管理责任,层层落实到区队、班组和井下各个岗位,消灭安全责任盲区。煤矿必须设立矿长,安全、生产、机电副矿长和总工程师;总工程师在煤矿矿长领导下全面负责煤矿的技术管理工作;煤矿安监、“一通三防”、地测防治水、顶板管理、机电运输、安全调度等工作必须明确专门机构或专门人员负责,专业技术人员配备不得少于从业人员的5%,专职安监人员不得少于3%;矿井必须配备地测防治水和“一通三防”专职副总工程师,有冲击地压倾向的矿井必须配备防冲击地压专业副总工程师。各煤炭管理部门要认真履行监管职能,建立完善执法检查责任制,建立完善驻矿督查员制度,建立完善安全责任保证金制度、安全考核和奖惩制度。对发生死亡事故的矿井,一律停产整顿一个月以上,并从严追究有关人员的责任。凡发生一次死亡3人以上责任事故或年度内发生3起及以上死亡事故的煤矿,取消其矿长任职资格,终身不得担任矿长。 深化“双基”建设。根据《山东省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》和《山东省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》,研究制定并实施达标规划,建立健全考核奖惩制度,完善动态达标检查验收机制。对达到“双基”建设省级先进单位和质量标准化一级以上的矿井给予政策性奖励;凡达不到安全质量标准的矿井,实施停产整顿。大力推行白国周班组管理法和省煤炭工业局总结推广的班组优胜管理法,突出加强班组长队伍建设,统一班组长任职资格管理,统一对班组长实施培训,统一将班组长纳入后备干部管理。强化区队班组安全绩效考核,建立完善金牌班组及班组长、优秀班组及班组长评选表彰制度,推广设立专职安全管理副区队长和首席技师的做法,夯实安全基础。落实法定代表人和管理人员下井带班制度,确保至少每班有一名矿级管理人员在现场带班,落实现场管理制度。 强化隐患排查治理。在完善安全隐患排查治理制度和责任的基础上,立足“查大系统、治大隐患,防大事故”,针对矿井实际,各市煤炭管理部门每半年组织一次专家对矿井“一通三防”、防治水、冲击地压“三个重点”以及汛期容易引发事故的隐患点进行一次技术会诊。对查出的隐患,登记建档,分类制定整改措施进行治理,超前做好预控管理,防止较大以上事故发生。按照分级管理的要求,对确认的A、B级隐患实施挂牌督办、重点管控,治理完成后,按工作分工分别由市、县(市、区)煤炭管理部门验收确认消号。 开展安全专项治理。针对“一通三防”、防治水、顶板管理、机电运输和火工品管理等重点专业,制订具体方案,每年组织开展一次专项整治。抓住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节,加快瓦斯治理示范矿井建设,加大瓦斯治理力度。突出地表水害、老空水害和底板承压水害的防治,落实各项防范措施,防止溃水、透水、突水事故的发生。组织开展消灭木支护、消灭非标准轨道、消灭供电线路“T”接、消灭国家明令禁止使用设备和高耗能设备、消灭无煤矿安全标志产品、消灭落后生产工艺、消灭人力推车等一系列活动,提高矿井安全保障能力。 加强技术基础资料管理。按照规程规定,及时测绘真实可靠的井上下对照图和采掘工程平面图,采掘工程平面图每旬实测填图一次,每季向煤炭管理部门报送相关图纸。定期组织开展矿图专项检查,对图纸质量达不到要求的,限期整改;对弄虚作假、图纸资料不实的,实施停产整顿,并追究主要负责人和总工程师的责任。加强作业规程的编制、审批、贯彻和实施管理,现场条件发生变化时,及时修改补充。对作业规程与实际不符且不能指导安全生产的,立即停止作业。矿井地质报告必须每8~10年修编一次,并报省煤炭工业局审批。煤矿各项采掘工程在设计施工前,必须按规定时间要求分别提交采区地质说明书、回采工作面地质说明书和掘进工作面地质说明书。 提高应急处置能力。加强煤矿安全生产调度指挥系统建设,针对防范暴雨、雷电和洪水等各类紧急情形,严格落实省煤炭工业局《关于授予值班调度员十项权利的通知》,采取先处置后汇报的措施,及时做好停产撤人等预防工作。本着实用、简捷的原则,进一步修订完善矿井综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案;每年组织一次应急预案演练,每半年组织一次现场处置方案演练,检验预案的针对性和可操作性。加强应急队伍、应急装备和应急基础设施建设,完善井下“三条生命线”,完善避灾路线,积极推广应用快速撤人通道、深井快速撤人等先进适用技术,2010年底前实现井下安全语音广播系统,切实提高应急处置水平。采深超过800米的矿井,必须安设应急备用电源。 四、科技兴安,推进矿井装备改造升级 大力发展机械化。按照全面推进小型煤矿机械化开采的总体要求,组织专家对推行机械化的条件进行分析论证,以采煤、掘进、运输机械化为重点,按照“能上综采上综采、不能上综采上普采”的原则,坚持一矿一策,逐矿研究制定推行机械化改造的方案,报上级煤炭管理部门审查后实施,全面推进小煤矿机械化进程。煤层厚度≥0.8米,地质条件简单到中等的煤层,实现机械化开采。掘进工作面实现机械化装载,煤巷、半煤巷实现机械化掘进。运输长度超过1200米的平巷、垂深超过50米的斜巷采用架空乘人装置、平巷人行车运送人员,采区实现带式(或刮板)输运机运煤,最大限度减少串车运输。 着力推进自动化、信息化进程。重点抓好主通风机、主变电所、井下排水泵房的自动化改造,2010年底前排水泵房实现远程监控集控。在继续用好安全监测监控系统、人员定位系统的基础上,积极推广应用煤炭产量在线监测、降雨量自动观测等系统,扩展监测监控功能和范围,努力提高管理信息化水平。有条件的煤矿要建立工业以太环网,加快数字化矿山建设,推进工业信息资源共享。 积极推广应用先进适用技术。加强与科研院校合作,加速采煤、掘进、支护、运输、通防、防治水等实用新技术现场转化,不断推进科技创新。继续推广应用薄煤层综采、刨煤机、螺旋钻采煤机;推广应用长距离掘进通风、运输、供电综合管理技术,锚网喷一体化掘进工艺;推广应用辅助运输连续化、机械化装备;推广应用新型防灭火材料等;积极开展科技攻关和小改小革活动,解决小煤矿安全生产的实际问题。 加大安全科技投入。建立完善安全科技投入长效机制,提足煤炭生产安全费用、维简费用、折旧和科研费用,科技投入不低于销售收入的3%,保证安全质量标准化、隐患治理、装备改造和科技攻关等资金投入,提高矿井抗灾能力。加强对各项费用提取使用情况的监督管理,确保专款专用。 五、以人为本,提高从业人员整体素质 加强从业人员任职资格管理。严格执行省政府鲁政发[2006]4号文件及省煤炭工业局等八厅局联合下发的《实施意见》,加强对煤矿矿长、副矿长、总工程师、安全管理人员和重要岗位人员、特种作业人员的任职资格管理,推进“职业化”队伍建设。煤矿矿长必须具有大专以上学历,安全、生产、机电副矿长必须具有煤矿相关专业中专以上学历,总工程师必须具有煤矿专业中级以上职称,通防、防治水和防冲击地压专业副总工程师必须具有煤矿相关专业中专以上学历,从事工作和经历符合规定要求。 强化全员安全培训。严格“三项岗位人员”培训,做到持证上岗。突出抓好新招入井下人员的安全教育培训,安全培训不少于72学时,在井下实习期不少于4个月,并签订师徒合同,实习期间不得独立作业。建立完善煤矿全员安全培训制度,本着学以致用的原则,采取集中培训、实训等各种方式,提高从业人员的安全意识和操作技能。 加快专业人才培养。努力解决小煤矿专业技术人员匮乏问题,制定培养、吸引、留住人才的措施办法,推行技术津贴、专家津贴,调动专业技术人员的积极性。加强与煤炭院校合作,建立联合办学机制,制定紧缺专业人员培养、培训计划,每年选拔一批有知识、肯学、肯干的职工送到院校培训,提高综合知识和专业技能。 提高职工劳动保障水平。严格执行国家节假日制度,逐步推行采掘一线“四六”工作制、集中休班制和每周五天工作制,减轻职工劳动强度。关心煤矿职工生活和身体健康,依法办理养老、失业、医疗、工伤和意外伤害等社会保险,并按规定落实职工入井津贴、劳保津贴及福利待遇。在努力提高经济效益的同时,按照国家有关规定同步提高职工收入,维护职工的合法权益。规范劳动用工行为,依法签订劳动合同,促进煤矿职工队伍稳定。 六、调整结构,推动小煤矿可持续发展 加快推进小煤矿兼并重组。按照国家关于加快推进煤矿企业兼并重组的意见,企业最小生产规模不得低于60万吨。借鉴山西、河南等地有效做法,积极推广煤炭企业集团发展的经验,支持、推动大矿兼并重组小矿和小煤矿之间整合重组,组建煤炭企业集团,走“集团化建设、多元化经营、精细化管理、规模化发展”的路子,实行人员统调、财务统管、物资统供、煤炭统销的“四统一”集约化运作,有效提高煤矿管理水平。 提高煤炭资源综合利用水平。逐步改变小煤矿单纯销售原煤的现状,坚持因地制宜、科学论证,统筹规划建设洗选设施,大力发展洗煤、型煤、配煤,提高煤炭洗选加工程度,增加煤炭品种,推进洁净煤产业发展。按照“减量化、再利用、资源化、产业化”原则,鼓励对废弃物进行资源化利用,积极发展煤矸石、煤泥和矿井水综合利用项目,减少污染物排放。大力推广和实施矸石充填开采等“绿色开采”技术,减少煤矸石等废弃物的排放和采煤沉陷,提高煤炭采出率。 大力发展非煤产业。坚持以煤为主、煤与非煤共同发展,充分利用当前煤炭形势较好的有利条件,以延伸产业链为方向,大力发展煤电、煤焦化工、煤建材、机械电子及跨行业产业,尽快培植一批有一定规模、科技含量高、产品附加值高、经济效益好的骨干项目,加快形成替代产业,搞好产业结构调整,促进煤矿富余人员安置。加大非煤产业调整和优化升级,引导产业相同或相近项目的合理布局,推进非煤产业园区建设,提高企业抵御市场风险能力, 实施“走出去”战略。针对省内后备资源不足、小煤矿储量少的实际,充分利用人才、技术、管理等优势,引导企业“抱成团”走出去,获取省外煤炭资源,拓展发展空间。通过收购、兼并整合、控股或者参股和托管经营等方式,尽可能形成整体开发、规模开发、联合开发优势,提高省外办矿抗风险能力,增强企业发展后劲。本意见所指的小煤矿是年核定生产能力30万吨(含30万吨)以下、除省属煤矿以外的各类煤矿,包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类矿井。各产煤市、县(市、区)可根据本意见,结合各地实际,制定具体的实施意见。

仿佛一个神话,鄂尔多斯市依托资源开发,成为改革开发以来中国中西部发展最快的城市。20世纪80年代以来,鄂尔多斯市通过开发矿产资源带动经济社会发展驶入了快车道。“十五”以来,财政收入持续以每年30%~50%的速度增长。2009年全市生产煤炭3.3亿吨,财政收入达到365.8亿元。副市长曹郅深说,鄂尔多斯辉煌的崛起,与矿产资源密不可分。

二〇一〇年四月二日

资源整合,最主要是提高了资源利用效率

汽车出东胜市后向薄雪覆盖的鄂尔多斯高原东南方驶去。目的地宝山煤矿位于东胜这一世界级煤田的东南边缘。干枯的蓬草,星星点点地覆盖在黄土梁上。这里的黄土梁细沙土质,较平坦、视野开阔,大概是因为降水少,地形没有太深的切割。汽车路过一座叫纳林陶亥的小镇,多辆大型运煤车停在镇上路边的小店前。一小时后我们到达一个两旁是土梁、中间为沟的矿区。这是内蒙古地方煤炭企业——伊泰集团旗下的宝山煤矿。

宝山煤矿目前年产120万吨,由伊泰集团原来的宝山煤矿、乔家塔煤矿和伊金霍洛旗蒙泰煤炭有限公司牛家梁煤矿3个矿整合而成。

据宝山煤矿提供的资料介绍:整合前,原宝山煤矿年产量9万吨、乔家塔煤矿6万吨、牛家梁矿30万吨,开采方式均为房柱式,采区回采率不超过40%,资源浪费严重,安全无保障,露天储煤污染严重。整合后,由落后的房柱式采煤方法改变为长壁式采煤方法,采区回采率提高到85.5%,矿井回采率由30%提高到70%;避免了重复投资;改善了井下工作环境,安全状况大为改观,在两年多生产过程中没有出现伤亡事故。

宝山煤矿的马矿长介绍,宝山煤矿2008年9月通过自治区有关部门的综合验收,现已达产。他说:“我们对煤矿整合前后的变化,感受是相当深刻。过去是分散开采,分3个摊摊,造成投入的重复、土地资源的浪费;过去是房采(房柱式开采),现在综合机械化开采,通过一次性的大投入,资源回采率、资源利用率大大提高。房柱式开采,以牺牲资源为代价,换取低成本,现在上了综采,吨煤直接成本随着产量越高,成本越低。”

伊泰集团马经理说起整合,认为有“三大好处”:“伊泰过去是搞煤炭运输、煤炭销售的。最多的时候在纳林陶亥镇有20多个煤矿。自治区、鄂尔多斯市政府2005年整合政策下来后,我们积极响应。宝山煤矿由3个煤矿和几个地方小窑整合成的,现在整合成120万吨的煤矿。从资源整合来看,有这么几个好处:煤炭的利用率在开采环节上提高了。过去小矿回采率顶多也就是20%或30%。现在矿井回采率都达到75%。”“二是安全生产水平提高了。通过整合,把分散的资源集中到一块,技改后自动化水平提高了,井下有什么有害气体能通过检测监控掌握。现在是综采设备,都是液压支架,工人在安全的条件下作业。再一个,一次采全高,浮煤几乎没有,这样减少了后期的自然发火,采后及时封闭它。第三,公共资源作用得到有效发挥。整合后对煤矿集中供排水、集中供电,充分优化了资源。再一个是工业广场,不整合时,几个小煤矿都有,压覆的资源多,公共资源效率低。整合后3个煤矿只需建一个工业广场,现在压覆资源少了,公共资源效益高了。”

矿山企业在转变:从“让我整合”到“我要整合”

在宝山煤矿会议室,调研组还与另一家煤炭整合企业负责人进行了深入的座谈。文玉煤矿是伊金霍洛旗鑫泰煤炭开采有限公司属下的一座经整合形成的矿山。

文玉煤矿矿长胡连根介绍,2005年市里提出“资源整合三年攻坚战”当时我们井田面积4.86平方公里,储量3800多万吨,属单独保留矿井,委托设计院设计,年产量为90万吨,服务年限14年,采5层煤,按一水平、二水平两个水平采。一水平采的是上边的三层,2—3层、3—2层、4—2层,二水平采的是下边的两层。考虑到主采煤层厚度不一,设计的是两套工艺,3—1按高档普采工艺,4—2层按综采工艺来开采。

胡连根说,在技改过程中,由于文玉煤矿一、二水平开采的煤层厚度不一样,综采设备、高档普采设备进去不能通用,单层煤的储量不大,如果我上了上了综采设备不到两年采完了,这套设备用完了就等于报废了,设备利用率低。我们想到了与相邻的千秋矿业公司满来梁矿整合。那个矿也同样遇到这个问题,5层煤,设计能力45万吨,而它设计的是高档普采工艺。早在2005年时有过相互整合的打算,但当时条件不具备,两家谈不拢。后来到2007年10月,基本与对方谈妥了。我们以收购的方式收购过来。去年11月,整合报告报自治区国土资源厅得到批复。现在整合后正在办理相关手续。

那么,为什么2005年谈不拢,后来谈下来了?

据介绍,一个大背景是,2009年底鄂尔多斯市推出了煤炭整合新政策:下一阶段的目标是对现有高档普采以下煤矿的采煤工艺进行改造,今后保留两种工艺:露天开采、综合机械化开采。

胡连根说,为什么从不愿意整合到现在自愿整合呢?2005年政府就给我们做过工作,但当时条件不成熟,没谈拢。现在,各算各的账,最后一算账不合算。假如还是两家分别开采,都需要上综采设备、地面设施、办公设施等等。特别是供电系统,要建一套变电所得花不少钱。因为上了综采后,电的用量特别大。麻雀虽小,五脏齐全,都得投入。从资源的综合利用考虑,我们考虑来考虑去最后还是愿意合在一起。这样的话,整合后只要投资一套综采设备,服务利用时间长了,避免了重复建设。因为上综采设备,投资大。一般上一套100万吨产能的综采设备得投入1.2亿元。如果服务几年采完了,太得不偿失。尽管说当时对方要的价格高,但考虑到长远发展,我们也要拿下。

胡连根深有感慨地说,过去的资源浪费看得让人心痛。4米厚的煤层,房柱式开采,采高3.3米,上边留了70厘米的顶板,加上矿界、巷道留的煤柱,采区回采率最高也就50%,矿井回采率30%。资源整合以后,上了综采,采区回采率达到90%,矿井回采率能达到85%。这就把大部分资源利用了。

政府在行动:搞好政策引导 做好服务

资源整合中,政府该做什么?发挥什么作用?

鄂尔多斯市副市长曹郅深说,我们实行“企业联合、政府促合、依法整合、市场融合、多方配合”的措施,鼓励市内重点煤炭企业整合周边中小煤矿。整合后要求采用先进的采煤工艺。

曹郅深介绍,具体操作中采取政策的、法律的、行政的、市场的多种手段,来规范管理。由政府统一组织,国土资源、煤炭、环保、工商、发改委等部门齐抓共管,形成共同责任机制。操作中注意把握两点:首先,实行“四优先、两关闭”。即对积极进行资源整合、实施技改的地方煤矿优先配置边角资源,优先配套基础设施,优先配发销售票证,优先保证生产;对在规定时限内回采率达不到规定标准的煤矿实施关闭,对生产规模达不到最低设置标准的实施关闭。其次,严把“三关四环节”:即回采率、机械化水平、生产规模三关;规划、设计、施工和竣工验收四个环节。

伊金霍洛旗国土资源局局长呼延刚说,区财政厅、国土厅对进行整合、技改通过验收的煤矿统一给一部分补贴。伊旗一个矿补贴300万~400万元。鄂尔多斯市政府对整合有特殊的支持政策,像供水、供电都给与协调解决,政府成立水务公司集中供水,伊金霍洛旗成立一个专门为煤矿供电的公司,我们的供电是双回路。政府对服务好整合起了很大的作用。

部督导调研组组长王昆说,鄂尔多斯的资源整合,第一,企业发挥了规模效益。第二,政府增加了税收。第三,国家提高了资源保障能力。回采率提高了,由30%提到75%,等于一个矿变成了两个半矿。第四,安全生产条件大大提高。第五,环境得到有效保护。这样的整合,企业高兴,政府满意,职工拥护,老百姓欢迎。我们整合工作如果都能像这样实现“多赢”,整合就有强大的生命力。

正是产业政策和技术门槛的引导,促成了鄂尔多斯市富有生命力的矿产资源整合!

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