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山东省农村集体经济审计条例,黑龙江省农村集

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山东省农村集体经济审计条例,黑龙江省农村集

山西省人民代表大会常务委员会公告山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议,于1996年8月1日审议通过了《山西省农村集体经济审计暂行条例》,现予公布实施。

发文单位:青岛市人大常委会

发文单位:黑龙江省人大常委会

山西省人民代表大会常务委员会

发布日期:1995-10-12

发布日期:1999-4-15

1996年8月1日

执行日期:1995-10-12

执行日期:1999-6-1

山西省农村集体经济审计暂行条例

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

(1996年8月1日山西省第八届人民代表大会

  第一章 总 则

    第一条 为加强农村集体经济的审计监督,保护农村集体经济组织和农民的合法权益,促进农村经济健康发展,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本条例。

常务委员会第二十三次会议通过)

  第二章 审计职责和权限

    第二条 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村集体经济审计工作,农村合作经济经营管理站是农村集体经济审计的具体执行机构(以下简称农村审计机构)。审计业务接受国家审计机关的指导和监督。

第一章 总则第一条为加强对农村集体经济的审计监督,强化农村集体经济组织的财务和资产管理,保护农村集体经济组织和农民的合法权益,促进农村经济发展和社会稳定,根据我省实际,制定本条例。第二条本条例所称农村集体经济审计,是指对乡、村集体经济组织及其所属企业和单位的资产管理、财务收支和有关经济活动进行的全面审计,对提取、管理、使用农民承担费用、劳务等情况和占有、使用集体资产的有关单位进行的专项审计。第三条县级以上农业行政主管部门会同有关部门对农村集体经济审计工作进行指导和管理。

  第三章 审计程序

    乡(镇)农村合作经济经营管理站在县(市)农村审计机构的组织和指导下,开展农村集体经济审计工作。

县、乡两级农村经济经营管理机构(以下简称农经管理机构)受农业行政主管部门的委托,负责组织开展农村集体经济审计工作。

  第四章 法律责任

    第三条 农村审计机构内部应当确定专职农村审计人员。乡(镇)农村合作经济经营管理站内部应当在现职人员中确定专职或者兼职审计人员。

农村集体经济审计工作接受国家审计机关的业务指导。

  第五章 附 则

    第四条 农村审计人员应当具备相适应的专业知识和业务能力,经省人民政府农业行政主管部门组织的培训、考核后,取得省农业行政主管部门统一印制的资格证书,方可从事审计工作。

第四条农经管理机构根据农业行政主管部门的安排、集体经济组织的意见或群众的要求,组织审计人员进行定期或不定期审计。

  第一章 总 则

    农村审计人员应当忠于职守,坚持原则,客观公正,廉洁奉公,保守审计秘密。

农村集体经济组织应加强民主管理,逐步建立健全内部审计制度,进行自我监督。

  第一条 为加强对农村集体经济活动的审计监督,保证国家财务制度的贯彻实施,保护农村集体经济组织和农民的合法权益,促进农村经济的发展,根据国家有关法律、法规,结合我省实际,制定本条例。

    第五条 农村审计人员的任职、变动由其农业行政主管部门负责,同时报上一级农村审计机构备案。

农村集体经济组织也可委托社会审计机构进行审计。

  第二条 乡(镇)、村集体经济组织及其所属单位,以及按照本条例和国家规定应当接受审计的其他单位的财务收支等有关经济活动,依照本条例规定接受审计监督。

    第六条 农村集体经济审计的范围:

第五条县级农业行政主管部门负责农村审计人员的审计专业知识培训和考核。农村审计人员经考核合格取得农村审计证后,方可依法从事农村集体经济审计工作。

  第三条 县级以上农业行政主管部门和乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村集体经济的审计工作,其日常业务由县(市、区)、乡(镇)农村合作经济经营管理部门(以下简称经营管理部门)承担。乡(镇)办企业的审计监督,由县级以上乡镇企业主管部门负责,乡(镇)人民政府也可以直接审计。

    (一)村集体经济组织;

农村审计证由省人民政府统一制发。

  农村审计工作应当接受国家审计机关的业务指导。

    (二)村办企业和文教卫生等事业单位;

第六条审计人员依法进行农村集体经济审计时,受法律保护。

  第四条 农村审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力,并持证上岗,依据有关法律法规和规章制度进行审计。

    (三)农村合作基金会;

审计人员办理审计事项,应客观公正,实事求是,廉洁奉公,保守秘密。

  农村审计证由省农业行政主管部门统一制发。

    (四)使用和管理乡统筹费及其他村集体经济组织资金的单位;

被审计单位和个人应配合做好农村集体经济审计工作,不得阻挠、抗拒审计人员依法行使职权。

  第五条 对农村集体经济的审计监督权,依照本条例规定,由有关机关独立行使,不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。

    (五)使用农村义务工和劳动积累工以及以资代劳资金的单位;

第七条农村集体经济组织所属企业的审计,由县级农业行政主管部门会同乡镇企业主管部门,区别不同情况,组织乡镇企业的审计人员或农村审计人员、社会审计力量进行审计。第二章 审计职权和范围第八条审计人员在农村集体经济审计中行使下列职权:

  第六条 农村审计人员办理审计事项,必须客观公正,实事求是,廉洁奉公,保守秘密,不得接受被审计单位的请客送礼,不得索取或者接受贿赂。

    (六)受本级人民政府和上级农村审计机构以及国家审计机关委托审计的其他单位或组织。

检查被审计单位的会计凭证、帐簿、报表、预算、决算等会计资料及资金和财产,查阅有关文件档案资料;

  第二章 审计职责和权限

    第七条 农村集体经济审计的内容:

向有关单位和人员调查并索取证明材料;

  第七条 县级经营管理部门对下列事项进行审计:

    (一)村提留、乡统筹费和村集体经济组织其他专项资金提取、管理及使用情况;

列席被审计单位的有关会议;

  (一)乡(镇)合作基金会的资金筹集、投放与收益分配情况;

    (二)财务预算、信贷计划的执行情况和经济效益;

监督执行财务制度和财经法纪,制止损害集体经济和农民利益的行为,并提出改进管理、提高效益的建议;

  (二)乡(镇)统筹费的预算、决算、提取、使用情况;

    (三)固定资产、物资的管理使用情况;

对审计中发现的严重违反财经纪律,造成集体经济重大损失的问题,及时向主管部门或有关部门报告。

  (三)社会捐赠、国家直接拨付给乡(镇)、村集体经济组织的款项、物资使用情况;

    (四)财务、财产管理制度的建立及执行情况;

第九条县级农经管理机构负责组织对乡集体经济组织及其所属企业和单位的下列事项进行审计;

  (四)接受委托的其他审计事项。

    (五)承包合同的订立和履行情况;

合作基金会的资金筹集、投放、回收与收益分配情况;

  第八条 乡(镇)经营管理部门对村集体经济组织及其所属单位的下列事项进行审计:

    (六)会计核算情况;

统筹费的提取、使用和管理情况;

  (一)财务管理制度是否健全、有效及执行情况;

    (七)农民承担的义务工、劳动积累工等各项用工以及以资代劳资金使用情况;

集体经济资产的验证、评估情况及固定资产的形成、变更和处理情况;

  (二)会计凭证、帐簿、报表的完整性、真实性、合法性;

    (八)侵占集体资产等危害村集体经济组织利益的行为;

、村集体经济组织筹资兴办、联办的企业或社会福利事业单位的财务收支和经济活动情况;

  (三)资产、负债、损益情况及其有关的经济活动;

    (九)村集体经济组织及所属的村办企业和文教卫生等事业单位负责人的离职经济责任;

集体经济组织兴建农、林、水利、交通等基本建设及公共设施建筑工程的资金使用情况;

  (四)村提留的预算、决算、提取、使用情况;

    (十)农村合作基金会的融资活动;

社会捐赠、国家直接拨付给乡、村集体经济组织的款项、物资使用情况;

  (五)各种承包费、租金、土地征用补偿费及其他村集体经济组织收入的收取、使用情况;

    (十一)村集体经济组织拆借资金情况;

国家限价的经营性和服务性费用收取情况;

  (六)义务工、劳动积累工的使用情况;

    (十二)各种行政事业性收费、集资、基金以及罚没款的项目、标准、范围和使用情况;

接受委托的审计事项。

  (七)负责人任期目标及离任的经济责任;

    (十三)本级人民政府和上级农村审计机构交办的以及国家审计机关委托的其他审计事项。

第十条乡农经管理机构负责组织对村集体经济组织及其所属企业和单位的下列事项进行审计:

  (八)接受委托的其他审计事项。

    第八条 农村审计机构应当对农村集体经济实行定期或不定期的审计。乡(镇)农村审计人员应当对村集体经济组织发生的经济活动进行审计;县(市)农村审计机构应当对乡(镇)开展的农村集体经济审计工作进行复查。

财务管理制度的制定和执行情况;

  乡(镇)经营管理部门对村办企业进行审计时,应当会同乡镇企业主管部门进行。

    第九条 农村集体经济审计过程中,审计人员有权检查被审计单位的有关帐目、资产,查阅有关资料,参加被审计单位的有关会议。

会计凭证、帐簿、报表的完整性、真实性、合法性;

  第九条 县级经营管理部门可以将其审计范围内的审计事项授权乡(镇)经营管理部门审计;对乡(镇)经营管理部门审计范围内的重大审计事项,也可以直接进行审计,但是应当避免不必要的重复审计。

    农村审计人员认为被审计单位有转移、隐匿、篡改、毁弃财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他有关资料嫌疑的,有权暂时封存被审计单位有关帐册资料,并由农村审计机构建议有关机关采取冻结帐户、资产等必要措施。

签订的承包合同及其兑现情况;

  第十条 经营管理部门在审计过程中有下列职权:

    第十条 农村审计人员依法执行职务,受法律保护,任何组织和个人不得拒绝、阻碍其依法执行职务,不得打击报复。

资产、负债、损益情况及其有关的经济活动;

  (一)有权要求被审计单位提供财务收支计划、财务收支执行情况、财务报告及有关材料;

    第十一条 农村集体经济审计应当与村务公开、财务公开、民主管理和民主监督相结合,建立监督举报制度。对农民检举、揭发的重要问题,农村审计机构应及时立案,进行专案审计,并将审计结果向有关人员和群众公布。

村提留、义务工和积累工的提取、使用情况;

  (二)有权检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表等有关文件资料和资产;

    第十二条 农村集体经济审计工作应当根据本级人民政府和上级农村审计机构的要求,确定年度审计工作计划,编制审计工作方案。

各种承包费、补偿费、租赁费及村集体经济组织其他收入的收取、使用情况;

  (三)有权就审计事项的有关问题向有关单位的人员进行调查,被调查的单位和人员应当如实提供有关资料及证明材料;

    第十三条 农村审计机构应当在实施审计三日前,向被审计单位送达审计通知书,被审计单位应当配合审计工作并提供必要的资料。

集体经济组织兴建农、林、水利、交通等基本建设及公共设施建筑工程的资金使用情况;

  (四)对损害集体经济利益、违反财经法纪的行为,有权制止;

    被审计单位及其有关人员不得谎报、干扰、抗拒和破坏。

集体经济组织负责人的离任经济责任;

  (五)审计结果可以向有关部门通报或者向社会公布。

    第十四条 农村审计人员应当根据审计方案到被审计单位通过审查财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表,查阅文件、资料,检查现金、实物,向有关单位和人员调查等方式进行审计,并取得证明材料。证明材料应当由提供者签名或盖章。

接受委托的审计事项。

  第三章 审计程序

    农村审计人员应当及时填写调用资料交接单,用后及时归还,不得损坏、丢失。

第十一条县级农业行政主管部门可以组织全县范围内的农村集体经济审计。村级的重大审计事项,县级农经管理机构也可以直接组织审计人员进行审计。第三章 审计程序第十二条农经管理机构根据农业行政主管部门的安排、集体经济组织的意见或群众的要求,结合本地实际,确定审计工作重点和审计事项,编制审计计划。

  第十一条 经营管理部门应当根据同级人民政府和上级主管部门的要求,结合本地实际,确定审计工作重点,编制审计项目计划和工作方案。

    第十五条 审计终结后,审计人员应当向委派其进行审计的机构提出审计报告。

审计事项确定后应制定审计方案,组织审计人员,成立审计组,并向被审计单位下达审计通知书。

  第十二条 经营管理部门根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组,并在实施审计三日前,向被审计单位送达审计通知书。被审计单位应当配合审计工作并提供必要的工作条件。

    审计报告应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当在收到审计报告之日起15日内提出书面意见,逾期不提出书面意见的,视同无异议。

被审计单位应配合审计工作并提供必要的工作条件。

  第十三条 审计人员应当通过审查凭证、帐表,查阅与审计事项有关的文件、资料,检查现金、实物,向有关单位和人员调查等方式进行审计,并取得证明材料。

    第十六条 农村审计机构对审计报告应当及时进行审定,并作出审计决定。审计决定中,涉及行政处罚的事项,由本级人民政府农业行政主管部门依据有关法律、法规规定审定后,送被审计单位和有关部门执行。重大审计事项的审计报告应当同时报送本级人民政府和上一级农村审计机构。

第十三条审计组根据审计方案要求,审查会计凭证、帐簿、报表,查阅有关文件、资料,核查现金、实物,向有关单位和人员进行调查并取得证明材料。

  审计人员向有关单位和个人进行调查时,应当出示农村审计证和审计通知书副本。

    对委托的审计事项进行审计后,应当将审计报告报送委托机关。

证明材料应当有提供者的签名或盖章。

  第十四条 审计组对审计事项实施审计后,必须向经管部门提出审计报告。审计报告在报送前,应当征求被审计单位意见。被审计单位在收到审计报告之日起十日内提出书面意见。

    第十七条 对农村审计机构作出的审计决定不服的,可以在收到审计决定之日起15日内,向上一级农村审计机构申请复审。

审计工作中,应听取村民委员会、村民小组、村民代表或集体经济组织成员及有关方面的意见。

  重大审计事项的审计报告及被审计单位对审计报告提出的书面意见,经营管理部门应当报送同级人民政府和上级主管部门。

    第十八条 农村审计机构对办理的审计事项应当建立审计档案,加强管理,应用省统一印制的农村审计文书。

第十四条审计组对审计事项实施审计后,应向农经管理机构提交审计报告。审计报告报送前,应征求被审计单位和群众的意见。被审计单位自接到审计报告之日起10日内,应向审计组提出书面意见。

  第十五条 经营管理部门审定审计报告,对审计事项作出评价,出具审计意见书;对违反国家规定的财务收支行为,需要依法给予处理、处罚的,在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚建议。

    第十九条 在执行审计职务中,被审计单位有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府农业行政主管部门对有关单位负责人、直接责任人员以及其他有关人员处500元至1000元的罚款,情节严重的,应当向被审计单位和其上级主管部门、监察机关提出依法给予行政处分的建议;构成犯罪的,应当依法追究刑事责任:

重大审计事项的审计报告,应由农经管理机构及时报送同级人民政府和县级农业行政主管部门,并抄送县级国家审计机关。

  经营管理部门应当自收到审计报告之日起三十日内,将审计意见书或者审计决定送达被审计单位和有关单位。

    (一)拒绝提供财务计划、会计帐簿、会计凭证、会计报表、文件资料和证明材料的;

第十五条农经管理机构在审定审计报告,作出审计结论后,应出具审计意见书,通知被审计单位,并向群众公布审计结果,同时向县级农业行政主管部门报告。

  审计决定自送达之日起生效。

    (二)阻挠农村审计人员依法行使审计职权,抗拒、破坏审计监督工作的;

被审计单位和个人对审计结论有异议的,可在收到审计结论之日起15日内,向县级农经管理机构提出复审申请。县级农经管理机构经审查认为需要复审的,可重新组织审计。

  第十六条 审计决定经送达生效后,被审计单位和有关单位必须执行。任何单位和个人都不得干扰和阻挠。

    (三)弄虚作假,隐瞒事实真相的;

对违反财经法纪和财务制度的行为,需要依法给予处理、处罚的,由县级农业行政主管部门在法律、法规规定的职权范围内作出处理、处罚决定或向有关主管部门提出处理、处罚建议。

  第十七条 被审计单位对经营管理部门出具的审计意见书和作出的审计决定有异议的,可在收到审计意见书或者审计决定之日起十五日内,向上一级主管机关申请复审。复审机关应当在收到复审申请之日起三十日内,作出复审结论或者复审决定。

    (四)拒不执行审计决定的;

第十六条农经管理机构应及时检查审计结论和处理决定的执行情况。

  复审期间,原审计意见书或者审计决定继续执行。

    (五)对农村审计人员打击报复。

对审计的事项,应建立审计档案。

  第十八条 经营管理部门对办理的审计事项必须建立统一的审计档案,并按照规定及时上报报表。

    第二十条 经审计发现,被审计单位有违法、违纪问题的,按有关法律法规进行处罚。

第四章 法律责任第十七条被审计单位拒绝、拖延提供与审计事项有关资料或提供虚假资料的,由县级农业行政主管部门或会同有关主管部门责令其纠正违法违纪行为,经教育拒不改正的,对直接责任人处以2000元以下的罚款。

  第四章 法律责任

    第二十一条 被审计单位拒不纠正违反规定的收支、用工和退还非法所得,应在农村审计机构和乡(镇)农村合作经济经营管理站的监督下,年末结算时扣缴或在年初计划中扣减。

对阻挠、抗拒审计人员依法行使审计职权和打击、报复审计人员或检举人,违反治安管理规定的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第十九条 被审计单位违反本条例规定,拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料或者拒绝、阻碍检查的,由县级农业行政主管部门或者乡(镇)人民政府责令其改正,并可以给予警告或者通报批评;拒不改正的,依法追究责任。

    第二十二条 农村审计机构经审计依法追回的违法违纪款中,属于村集体经济组织的,应当全部退回原单位,属于挪用乡统筹费的,退给应使用的单位。

第十八条被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及与财务收支有关资料的,由县级农业行政主管部门或会同有关主管部门责令其纠正违法违纪行为;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。第十九条被审计单位转移、隐匿集体资产和违法取得的资产的,县级农业行政主管部门有权予以制止,或者申请人民法院采取保全措施;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。第二十条被审计单位有公款私存、设立“小金库”或帐外帐、白条顶库、收入不入帐等违反财经法纪和财务制度的,由县级农业行政主管部门或会同有关主管部门责令其纠正违法违纪行为,追缴违法违纪款顶及非法所得,加收当地银行或信用社同期最高贷款利息,全部退还集体经济组织;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第二十条 被审计单位违反本条例规定,转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及与财务收支有关的资料的,经营管理部门有权予以制止。对有关责任人员,县级农业行政主管部门或者乡(镇)人民政府可以给予批评教育、警告;属于国家工作人员的,由有关主管机关按照干部管理权限,给予行政处分。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

    罚款按照法律有关规定执行,罚款全额上缴国库。

对贪污、挪用公款的,按照国家有关法律规定处理。

  第二十一条 违反本条例第十六条规定,拒不执行审计决定的,由县级农业行政主管部门或者乡(镇)人民政府责令其限期执行,并给予批评教育、警告或者行政处分;干扰、阻挠审计决定执行的,由有关主管部门依法处罚。

    第二十三条 对行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十一条被审计单位有下列行为之一的,由县级农业行政主管部门或会同有关主管部门责令其纠正违法违纪行为,追回集体资产,退还集体经济组织,并对直接责任人处以违法违纪金额5%至10%的罚款:

  第二十二条 对被审计单位的财务收支和用工违反国家和省有关规定的,由县级农业行政主管部门或者乡(镇)人民政府按下列规定处罚:

    第二十四条 农村审计人员和农村审计机构负责人违反本条例,有下列行为之一的,由本级人民政府或上级人民政府农业行政主管部门给予行政处分;构成犯罪的,应当依法追究刑事责任:

擅自动用集体资金的;

  (一)警告、通报批评;

    (一)利用职权,牟取私利的;

擅自变卖和核销集体财产的;

  (二)责令纠正违反规定的收支、用工;

    (二)弄虚作假,徇私舞弊的;

挥霍、浪费公款、公物的。

  (三)责令退还非法所得;

    (三)玩忽职守,给被审计单位和个人造成较大损失的;

第二十二条被审计单位和个人对行政处罚决定不服的,可在收到行政处罚决定之日起15日内,向上一级农业行政主管部门申请复议。上一级农业行政主管部门应当在收到复议申请后30日内,作出复议决定。

  (四)法律、法规规定的其他处罚。

    (四)泄漏审计秘密的。

被审计单位和个人对行政处罚决定不服的,也可直接向人民法院起诉。

  第二十三条 审计人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、泄露秘密的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

    第二十五条 本条例由省人民政府农业行政主管部门负责应用解释。

被审计单位和个人逾期不申请复议也不提起诉讼,又不履行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的县级农业行政主管部门申请人民法院强制执行。

  第二十四条 打击报复陷害审计人员和检举人员的,由当地人民政府或者有关主管部门根据情节予以处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

    第二十六条 本条例自1999年6月1日起施行。《黑龙江省农村合作经济审计规定》同时废止。

第二十三条审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,属国家工作人员的,由所在单位或上级主管部门给予行政处分;非国家工作人员的,由县级农业行政主管部门撤销其农村审计资格。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。第二十四条被审计单位有第十八条、第十九条、第二十条所列行为的,对其直接责任人和负有直接责任的主管人,由村、乡集体经济组织或村民代表会议、乡人民代表大会,视情节轻重,给予批评教育或撤销、罢免其职务;需要给予行政处分的,由本单位或上级主管部门作决定。

  第五章 附 则

被审计单位有第十七条、第二十一条所列行为的,对其直接责任人和负有直接责任的主管人,除按该两条规定追究责任外,并按前款规定予以处理。

  第二十五条 对农村集体经济的审计不收取费用。受委托审计时,按照国家有关规定执行。

第二十五条本条例所涉及的个人罚款,按国家有关规定上缴财政。第五章 附则第二十六条农村集体经济审计所需的工本费和审计人员中非国家工作人员的误工补贴,由被审计单位支付。第二十七条本条例具体应用中的问题由省农业行政主管部门负责解释。第二十八条本条例自公布之日起施行。

  第二十六条 本条例自发布之日起施行。

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